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1225年，成吉思汗把蒙古草原西部、阿勒泰、塔尔巴哈台封给第三个儿子窝阔台汗驻节叶密立，兵强马壮。

1635年，准噶尔部首领巴图尔洪台吉建立威震天山南北的准噶尔汗国，其统治中心为今和布克赛尔蒙古自治县。今塔城地区辖境为准噶尔汗国核心地带。1640年，以卫拉特蒙古巴图尔洪台吉和喀尔喀蒙古扎萨克图汗为首的东、西蒙古29位首领，在塔尔巴哈台山阳会盟，制定了著名的《蒙古-卫拉特法典》。

1757年，清朝军队在今哈萨克斯坦阿亚古斯河接受以哈萨克中玉兹首领阿布赉汗归附。同年7月，阿布赉汗派使臣到北京朝贡，乾隆皇帝封阿布赉汗为哈萨克汗。

1763年，清政府在雅尔(今哈萨克斯坦乌尔扎尔)设塔尔巴哈台军台，次年筑肇丰城，设塔尔巴哈台参赞大臣驻防，置官65员，军士600名。塔城地区正式设立行政建制。因雅尔冬季雪厚，夏季多白蝇叮咬，军士不堪其苦，1766年移至今塔城市筑城，乾隆皇帝赐名"绥靖"。参赞大臣为塔城辖区最高军政长官，直隶中央，由伊犁将军节制。大臣府下设领队大臣、协办大臣、管粮通判等衙署和印房、满汉事务公所、军台处、营务处、粮饷处、驼马处等机构。参赞大臣着重于驻防巡守、卡伦稽查、屯垦戍边等军事管理，兼管通商事务。农牧、税收、诉讼则由朝廷册封的游牧部落王公贵族管理，参赞大臣行使节制、监督之责。军府制和扎萨克制并行。

清乾隆二十九年(1764)，清朝设塔尔巴哈台参赞大臣管理境内的军政大事。

境内蒙古族实行扎萨克制，额鲁特、察哈尔、哈萨古特三部落游牧于城南巴尔鲁克、毛海柯凌和城东拜兴图及西北卡伦以外一带;同治之乱后，游牧地有所改变，设十牛录、十苏木，其中额鲁特蒙古8苏木。察哈尔、哈萨古特各1苏木。旧吐尔扈特蒙古部落游牧于以霍伯克萨里(今和布克赛尔)为中心的地带，东至布伦托海，西至察罕鄂博，北到额尔齐斯河，南止纳林河一带;设亲王盟长，下辖共14牛录，统归亲王专管，参赞大臣节制。乾隆四十年(1775)，清政府将土尔扈特部分为东路、南路、西路、北路四盟，其中北路盟在和布克赛尔，置二旗。

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