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随着土地不断东移，人口从四面八方汇聚来此，不断东迁。早在元末明初，就有上游移民迁入，从事盐业、渔业生产。明洪武年间，朱元璋将苏州阊门一带十万居民赶到淮南充作煎丁（盐丁），其中一部分被分配到射阳县境，县域西部的四明、海河、新坍、盘湾等地是移民立灶煎盐之地。清康熙年间，安徽徽州盐商宋勉旃，从皖南、淮南、昆山、泰州、兴化等地招收一批移民在今射阳的长荡、盘湾、兴桥、大兴、洋马等地占地煎盐。清末民初，清末状元、民族资本家、南通人张謇与人提倡废灶兴垦，将海门、启东、崇明等地棉农迁入县境沿海镇（区）定居。

明清时期，境内均为煎盐地，分属庙湾、新兴、伍佑三大盐场，隶属两淮盐运使淮安分司。清乾隆元年（1736年），改隶泰州分司，但版图属县。明清年间，今射阳河以北，苏北灌溉总渠以南地区，属山阳县；今射阳河以南，新洋港以北地区，属盐城县。清雍正九年（1731），阜宁建县后，潮通港（约为今黄沙港）以北地区，为阜宁县所辖；潮通港以南地区，归盐城县所辖，均属淮安府统管。1916年至1932年，先隶属于淮扬道，后隶属于民国江苏省政府；1933年，隶属江苏省行政督察区第七区专员分署；1936年，隶属于江苏省第六行政区。1942年4月，射阳建政后，相继隶属于盐阜区行政公署、盐阜分区专员公署、苏皖边区第五和第十一分区；1949年3月，隶属于苏北盐城地区专员公署、江苏盐城专员公署；1950年8月初，隶属于盐城地区行政督察专员公署，同年10月隶属于苏北人民行政公署盐城专员公署；1968年4月，成立射阳县革命委员会，隶属于盐城地区革命委员会；1978年10月撤销革命委员会，恢复原有体制，隶属于盐城地区行政公署；1983年3月，实行市管县体制后，隶属于盐城市人民政府。

1942年4月21日，射阳县抗日民主政府在大顾庄（今阜宁县施庄东首）成立。地域为东濒黄海，西接串场河与建阳、阜宁县接壤，北至射阳河与阜东县相望，南至黄沙河与盐东县交界。即由原阜宁县九区全部、七区和盐城县十四区各一部分组成；同月，盐阜区党委决定将阜宁县的射阳河以东（阜城段为南北向），串场河以西，海河以北一带划给射阳县作根据地，成立射阳一区。6月，在蛤蜊港、老沙、小沙一带成立二区；在串场河以东、廖家沟以西、海河以南至黄沙河一带成立三区。9月，在开北、横港、新坍、大哨、川彭一带成立四区；10月，以二区东北办事处（阜余、四明、新班一带）为基础成立五区；同年冬，盐阜区党委决定，将原阜宁县岗河以西、草埝河以北、射阳河以南的沟墩、喻口、丹沟三个区划归射阳县。射阳县随之调整了区划，改划进的三个区为一、二区，将原一区改为六区，二区并给五区，区划调整后，全县共有六个区的建制。1943年7月中旬，县政府宣布在通洋、陈洋、小河东、射阳河南、黄沙港北迄于海滨一带，成立第七区。

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