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南宋与金朝时期，属于金国范围，属朐山县，隶属于山东东路之海州。

元代时期，实行行省制度，省下辖道、州、县。境内大多数属朐山县，隶属于河南江北行省淮东道海宁州。

明洪武元年(1368)，淮安府设莞渎场，监收盐税，今莞渎即盐课司驻地。

洪武三年(1370)，立张店镇，领州南7镇，惠泽巡检司驻于此。

明崇祯九年(1636年)将张店镇之南的悦来集，正式命名为新安镇。

清乾隆五十八年(1793)，巡检司迁新安镇，隶属海州直隶州。

1940年8月成立的灌云县抗日民主政府。

1942年6月，中共淮海区党委决定在灌云的东南部地区设立中共灌东工作委员会，行政上设立灌东办事处。(属县级政权机构)。

1945年10月并给灌云县。

1947年2月中共灌云县委决定恢复灌东战略区，区域仍为原灌东办事处所辖区域，历时一年半，隶属灌云县管辖。

1957年12月21日，江苏省人民委员会苏民韦字2126号文发出关于设置灌南县，县人民委员会驻新安镇。

1958年3月1日，经国务院批准，将涟水县的六塘、花园、硕湖、新集、百禄五乡;灌云县的曙红、海亭、李集、张店、三口、新安、陈集、苏光、树德九个乡镇正式建立灌南县，隶属淮阴专区，县人民委员会驻新安镇。

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