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秦王政二十四年（前223年）时，秦国灭了楚国，抚州区域归属于秦。两年后秦国灭齐，统一中国，分天下为36郡，抚州属九江郡。九江郡治设在今安徽省寿县，管辖的范围相当于现在的安徽、河南淮河以南、湖北黄冈以东和江西赣北、赣中、赣南。九江郡下面设有若干个县，其中一个县叫余汗，就是今天上饶市的余干县，抚州属余汗县管辖。

秦始皇统一中国后，一部分越人逐渐与当地汉人融合，但多数越人则避居山区，成为“山越人”。由于越人已进人农业经济阶段，其中部分越人与汉人交往较多，汉越差别渐少，所以一旦进入汉人占优势的居民中很快就融合了，这也是史籍中未留下这些越人移民踪迹的原因。“山越人”自东汉以来即被称为“深林远薮、椎髻鸟语之人”（《后汉书·度尚传》）。对山越人的酋长，史书称为宗帅、大帅、渠帅、名帅、强宗骁帅（《三国志·吴志》）。他们统率的人数，少则数百人，多则万人。东汉末年孙权据有江南后，不断对山越人进行剿抚，并且将俘虏的山越族成年男子编人军队，壮大东吴军事力量。《三国志》卷六十《吴书·贺齐传》记载：建安十八年（213年）豫章东部民彭材、李玉、王海等又起，有众万余，贺齐率兵镇压，“拣其精健为兵，次充县户”；《三国志》卷五二《吴书·张昭传》记载：建安十八年，“（孙）权征合肥，命昭别讨匡琦。又督领诸将，攻破豫章贼帅周凰等于南城。”“南城”即南城县，“豫章东部”就是现在的临川区域。直到两晋南朝时，山越人才慢慢融合为汉民族，赣东境内的一些少数民族如畲、瑶、苗等都是山越人的后裔。

西汉王朝建立以后，才开始设有县级行政机构。汉高祖四年（前203年），英布因在楚汉争霸中战功赫赫，受封为淮南王。淮南王国领有衡山、九江、庐江、豫章4郡，豫章郡治设在今南昌市，管辖18个县，这是江西地区最早设立的一批县，南城县是其中之一，在18个县中排第11位。

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